本文内容转载自微信公家号“广东农业村落”
党的二十大汇报和今年中央一号文件提出
要牢牢守住十八亿亩耕地红线
逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田
针对高尺度农田建设治理有关问题
农业村落部农田建设治理司
有关掌管人进行相识答
一路来看
Q1问：耕地是粮食出产的命脉。我们知路 ，；じ夭唤鲆Ｊ ，更要提质量 ，建设高尺度农田就是提升耕地质量的沉要措施 ，这一工作已经发展多年了 ，请问进展情况若何 ，下一步有什么筹算？
答：党中央、国务院高度器沉高尺度农田建设工作。2004年新世纪第一个中央一号文件提出 ，“建设高尺度根基农田 ，提高粮食综合出产能力”。尔后几年的中央一号文件先后就建设“根基农田”“尺度农田”“高尺度农田”等作出部署。2009年以来有关要求统一表述为建设“高尺度农田”。发改、财政、河山、水利等部门当真落实中央决策部署 ，凭据职责分工积极支持各地及农业部门提升耕地质量 ，别离组织执行了新增千亿斤粮食产能田间工程、农业综合开发、农田整治、农田水利等项目 ，建成后通常都称为高尺度农田。
党的十八大以来 ，习近平总书记始终关切耕地；そㄉ ，明确指出 ，保耕地不仅要保数量 ，更要提质量 ，建设高尺度农田是一个沉要抓手 ，要坚韧不拔抓下去；强调要加强耕地用处管造 ，坚定遏造耕地“非农化”、预防“非粮化”。在2018年机构鼎新中 ，为两全执行好高尺度农田建设 ，把原来分散在有关部门的农田建设项目治理职责统一归并到农业村落部 ，构建集中统一高效的农田建设治理新体造 ，优化建设布局、美满建设内容、明确建设尺度、强化项目治理。2021年出台的《全国高尺度农田建设规划（2021-2030年）》（以下简称《规划》） ，依照因地造宜、分类施策等准则 ，把全国分为东北、黄淮海、长江中下游、东南、西南、西北、青藏七大区域 ，每个区域再区吩旖原、山地丘陵、水田旱地等分类确定建设内容和建设尺度 ，并明确了建设沉点区域、限度区域（如水土流失易发区等）和不容区域（如退耕还林区等） ，严禁毁林开山造田 ，预防粉碎生态环境。
截至2022年底 ，全国已累计建成10亿亩高尺度农田 ，可能不变保险1万亿斤以上粮食产能。《规划》提出 ，到2030年建成12亿亩高尺度农田 ，刷新提升2.8亿亩高尺度农田 ，以此不变保险1.2万亿斤以上粮食产能。党的二十大安身加快建设农业强国、全方位夯实粮食安全根基 ，作出了逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田的战术部署 ，指标令人鼓励 ，工作极度艰巨。我们复苏地意识到 ，此刻已建成高尺度农田面积仅占耕地总量一半左右 ，不到15.46亿亩永远根基农田的2/3。并且 ，依照先易后难建设 ，剩下的都是难啃的“硬骨头” ，我国近况耕地中 ，旱地约占一半 ，水田和水浇地各占约1/4 ，渣滓要建设的耕地约2/3散布在丘陵山区 ，无数是旱地 ，建设难度大、成本高 ，要实现工作必须支出艰苦致力。但我们相信 ，有党中央的倔强辅导 ，有集中力量办大事的体造优势 ，有各部门的大力支持和各地的共同业动 ，建设指标肯定能如期实现 ，人均占有1亩高尺度农田 ，粮食安全根基将更为可靠。
Q2问：高尺度农田建设工作沉、项目数量多 ，建好管好高尺度农田必要系统的造度设计。请问这方面做了哪些工作？
答：近年来 ，我们对峙指标导向和问题导向 ，以构建求实管用的农田建设造度框架系统为切入点 ，推进农田建设事业持续健康发展。一是加强顶层设计。2019年国务院办公厅印发《关于切实加强高尺度农田建设 提升国度粮食安全保险能力的定见》 ，明确了尔后一个时期高尺度农田建设的领导思想、指标工作和政策要求 ，提出了“中央两全、省负总责、市县抓落实、人民参加”的工作机造。2021年国务院批复了新一轮高尺度农田建设规划 ，明确了尔后十年高尺度农田建设的沉点方向和具体指标工作；各地先后印发本地域规划 ，形成了中央、省、视注县四级规划系统。二是构建造度尺度系统。紧扣项目治理全流程、全性命周期 ，农业村落部会同有关部门先后出台了农田建设项目治理、资金治理、质量治理、竣工验收、调度统计、工作纪律、评价激励等多方面造度法子 ，造订正了《高尺度农田建设 公例》《耕地质量等级》等国度尺度 ，各地凭据本地现实造订细化了相应造度尺度 ，初步成立了耕地质量建设；ぴ於瘸叨认低。三是美满司法政策系统。推动出台《黑地皮；しā ，加快《粮食安全保险法》《耕地；しā妨⒎ü ，强化高尺度农田建设司法保险。美满高尺度农田建设年度工作落实、建设布局、资金筹措、质量监督、上图入库、建后管护等政策 ，领导各地有序发展高尺度农田建设。四是健全治理系统。2018年机构鼎新后 ，形成了农业村落部门牵头抓总、各部门分工合作的项目和资金治理新机造 ，构建了统一规划布局、统一建设尺度、统一组织施杏注统一验收查核、统一上图入库的“五统一”农田建设治理新格局。
Q3问：高尺度农田建设涉及环节多、专业性强 ，请介绍一下高尺度农地重要建些什么 ，怎么组织执行 ，成效怎么样？
答：国度颁布的高尺度农田建设规划和有关尺度都明确了高尺度农田建设内容 ，重要蕴含田块平坦与适当归并、灌排设施建设、构筑田间路路、泥土改进与阻碍成分解除、电力设施配套等。各地凭据投资可能和凸起短板 ，依照因地造宜、急用先建的准则发展高尺度农田建设 ，在实际中又增长了不少信息化、智能化等发展智慧农业的元素Ｄ芄凰 ，寂子装老基建” ，又佑装新基建”。
农业村落部造订的《农田建设项目治理法子》等划定了项目具体执行法式 ，明确要求依照规划先杏注实地勘测、项目设计、评审审批、组织施杏注竣工验收等流程发展建设 ，要求各地当真落实项目法人责任造、合同治理造、招标投标造、工程监理造等。高尺度农田建设关系宽大农夫亲身利益 ，我们把沉点放在解决一家一户干不了、干不好的农田公共基础设施建设上 ，如集中连片的地皮平坦 ，统一规划施工的田间路网、水网、电网、林网等工程。为充分保险农夫权利和调动农夫参加积极性 ，明确要求各地对峙农夫自愿、民主方式 ，调动农夫自动参加项目规划、建设和管护等积极性。《高尺度农田建设质量治理法子（试行）》明确 ，要宽泛征求蕴含农夫在内多方利益主体的定见建议 ，激励通过以工代赈、设置公益性岗位等方式疏导农夫参加建设和监督。实际中 ，各地也有不少好的索求。如贵州索求创新“635”工作机造 ，尝试蕴含农夫在内的6方会审、3方共建 ，聚焦5个沉点 ，宽泛发起农夫参加和监督 ，预防出现项目设计与出产现实不合应、与农夫需要不符等情况。
各地反映 ，建设高尺度农田是提高粮食综合出产能力、推进农业高质量发展的关键一招 ，对推动农业村落现代化、加快建设农业强都城有极为沉要的现实意思和深远影响。从全国看 ，建成的高尺度农田亩均粮食产能通常增长10%-20% ，节水节肥节药成效显著 ，很多农田实现了“一季千斤、两季吨粮”。农田抗灾减灾能力大幅提升 ，只管近年来极端气象多发频发 ，但受灾面积却不增反降 ，2010-2012年三年均匀受灾面积4.7亿亩 ，2013-2015年均匀3.9亿亩 ，2016-2018年均匀3.3亿亩 ，2019-2021年均匀2.6亿亩。同时 ，还有效加快了机械化作业和规；胧 ，推进了农夫节本增收。
Q4问：有的处所人民反映高尺度农田建设尺度不高 ，有的项目甚至存在工程质量、跑冒滴漏等问题。请问这方面现实情况若何？
答：近年来 ，我们不休强化底线思想 ，采取多种措施 ，提高高尺度农田建设工作质量。2019年组织发展了对2011年以来已建成高尺度农田查究评估 ，2021年组织发展了高尺度农田建设质量“回头看” ，2022年结合水利部共同组织发展了高尺度农田建设问题排查整改。从摸查情况看 ，建设质量总体是好的 ，呈不休上升趋向。但也的确存在一些问题 ，必要有针对性地推动整改 ，如有的勘测设计不到位 ，媒体报路的甘肃庆阳西峰区项目就是典型；有的设计不合理 ，设计内容不能满足人民出产必要；有的施工不规范 ，如没有依照建设要求进行表土剥离再利用 ，造成前期耕地地力降落；有的沉建轻管问题比力凸起 ，存在管护不到位、年久失建等景象；有的还存在跑冒滴漏、偷工减料等问题 ，如媒体曝光的江苏滨海县项目。
各方面分析 ，出现这些问题的原因重要有：一是从现实情况看。早期建设的项指尺度凹凸不一 ，质量参差不齐；随着功夫推移和环境前提变动 ，一些项目存在老化损毁问题 ，如有的机井因地下水位降落出现有井无水景象；农田设施都在户表 ，受风吹日晒雨淋等天然成分影响大 ，加上管护不到位 ，容易出现毁坏。二是从建设情况看。目前 ，全国高尺度农田累计建成各类灌排渠路已超过600万公里、田间路路超过1000万公里、幼型农田水利设施超过2000万处。固然总体规模很大 ，但都是由多点分散的多多幼微工程组成的 ，面广、点散、线长 ，工程质量管控难度大。三是从工作情况看；阈辛薪先 ，技术支持不及 ，在落实有关治理造度要求过程中若是不够到位 ，就容易出现监管盲区 ，给违法违规行为以可乘之机。四是从投入情况看。投入水平直接决定建设尺度和工程质量。如日本当局对农田建设进行持久不变投入 ，亩均投入超过4.6万元（人民币） ，80%以上由当局承担 ，其中农田建设面积较大的工程投入当局承担96% ，工程有效使用期为30-50年。韩国当局持续加强耕地建设 ，承担了幼型农田建设全数投入 ，其中中央当局占80%。在我国 ，目前各地亩均建设成本通常必要3000元 ，丘陵山区通常超过5000元 ，固然中央财政在较为严重情况下仍不休加大投入 ，2022年总投入达到千亿元规模 ，但亩均投入也仅有千元左右 ，加上处所当局投入 ，往往也难以实现建设成本全覆盖。
近期 ，我们在发展全国高尺度农田建设工程质量专项整治百日行动 ，督促领导各地严格落实属地责任 ，深刻发展全面排查 ，对项目执行过程中出现的质量不合格、偷工减料、弄虚作假等风险隐患 ，对峙以“零容忍”态度 ，发现一路、查处一路、绝不姑息 ，对涉嫌违法犯罪的坚定按法式移交司法机关依法重办。
Q5问：2023年是全面贯彻党的二十大心灵的第一年。请问要逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田 ，今年若何开好头、起好步？
答：当务之急是要加快造订逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田执行规划 ，并与《规划》充分衔接 ，对峙基础设施建设和耕地地力提升并沉 ，对峙新建与刷新提升并沉 ，对峙拓展建设规模与提高建设质量并沉 ，对峙工程建设与管护利用并沉 ，进一步优化区域布局、凸起沉点内容、明确分区工作、细化进度铺排、美满保险措施。今年沉点抓好以下几方面工作。一是全力落实好年度建设工作。两全新建高尺度农田和已建项目刷新提升 ，领导督促各地加快将新建4500万亩、刷新提升3500万亩建设工作落实到具体项目、地块 ，规范项目设计、施工 ，全力推动项目执行。二是积极推动投融资机造创新。索求多元化投入机造 ，在积极争取增长中央财政投入、压实处所当局投入责任的基础上 ，领导处所拓宽资金筹集渠路 ，用足用好地皮出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等 ，并加大政策性金融本钱投入。三是加快美满建后管护机造。造订美满建后管护造度 ，领导各地落实管护资金 ，明确管护主体 ，压实管护责任。索求引入保险机造、采办第三方服务、委托专业化机构等市场化方式 ，因地造宜成立管用有效的管护机造。四是切实加强监督领导。一方面 ，严格有关查核 ，压实属地责任 ，严格查处项目执行中的偷工减料、跑冒滴漏等违法违规问题 ，深入全面排查整改 ，通过明察暗访、约谈传递等措施 ，督促处所妥善有序解决存量问题 ，坚定遏造新增问题。另一方面 ，加强对各地的技术领导培训 ，美满技术规范 ，组织发展技术服务 ，督促美满基层技术支持系统 ，总结推广先进经验做法。
同时 ，为索求逐步把永远根基农田全数建成高尺度农田的有效实现方式 ，我们在谋划发展两方面的试点示范。一个是筛选一批切合前提的区域 ，加快推动整灌区、整视注整县高尺度农田建设试点 ，率先实现永远根基农田全覆盖。另一个是在东北、黄淮海、长江中下游、西南等分歧类型高尺度农田建设区域 ，选择切合前提的省份 ，经营打造更高水平的高尺度农田建设示范样板 ，辐射带头全国高尺度农田建设提档升级。
